作為(wei) 世界上一個(ge) 重大的電力係統，我國的煤電在電力係統、能源係統和國民經濟中的作用和特點，是我國與(yu) 發達國家在電力低碳轉型中顯著的區別，需要我們(men) 辯證地看待。盡管近年來煤電的清潔化發展，使得各項汙染物排放量都下降90%以上，但是煤電的高碳排放特征沒有改變。因此，不論是碳達峰還是碳中和目標，解決(jue) 高碳煤電的利用問題都是低碳電力發展的核心。

能源轉型的先進經驗值得我國借鑒，同時暴露出來的問題也值得我們(men) 深思。近期發生的“加州電力危機”，表麵上看是由高溫天氣、疫情居家、電力負荷需求攀升等偶然因素所導致，但是支撐係統中高比例新能源所必須的“托底”和靈活性資源缺失等因素疊加，也是導致“危機”發生的重要原因。

在我國，安全始終是能源電力發展的前提，特別是在以風電和太陽能發電為(wei) 代表的新能源大規模接入電力係統的過程中，確保能源的安全穩定供應更為(wei) 重要。在能源電力清潔低碳轉型大趨勢下，實現清潔替代、逐步降低火電占比是必然要求，但這一過程必須因地製宜、循序漸進，在保證安全的前提下有序推進。

1.煤電功能定位轉向電量和電力調節型電源，充分發揮煤電托底保供作用，這是由我國國情和能源資源特點決(jue) 定的。

在嚴(yan) 格限製新建燃煤電廠的同時，盡可能提高現有燃煤電廠的效率和效益，對於(yu) 確需煤電支撐的電網區域，在滿足節能、節水、環保要求的前提下，對接近設計壽命的電廠開展針對性的評估和技術改造，使其繼續發揮作用；同時健全和完善煤電機組壽命評價(jia) 和管理政策，根據機組所在區域煤炭消費總量控製、係統接納新能源能力等因素，結合機組技術壽命和調峰、調頻、調壓性能，開展煤電機組壽命差異化評價(jia) ，充分拓展現役煤電機組的價(jia) 值空間。

2.充分發揮市場機製在優(you) 化電力資源配置中的作用。碳市場、碳價(jia) 格、容量機製、調峰補償(chang) 、發電權交易等機製都有利於(yu) 促進電力低碳發展，有利於(yu) 疏導碳減排成本、優(you) 化用能用電方式，促進全社會(hui) 向低碳生產(chan) 生活方式轉變。

需要注意的，是政策機製間的有效銜接、優(you) 化實施、避免重複交叉的問題，如容量機製和調峰補償(chang) 在範疇上有重疊，發電權交易與(yu) 碳排放權交易在機製上需要銜接；此外，還有優(you) 化調度規則在新形勢、新目標下如何界定，按低碳指標、環保指標、能耗指標、經濟指標等哪種指標排序等，都是需要統籌考慮的問題。因此，“十四五”期間市場建設的重點還需要做好頂層設計、協調統籌、因地製宜、有序推進。

3.在布局上優(you) 先考慮煤電一體(ti) 化項目，有效解決(jue) 煤炭與(yu) 電力協調發展的問題；優(you) 先考慮發揮在運特高壓跨區輸電通道作用，穩步推進大型風光煤電一體(ti) 化能源基地開發；在北方城鎮散煤消費集中地區，統籌區域供熱需求，穩妥有序發展高效燃煤熱電聯產(chan) 機組。此外，防範各種重大碳鎖定工程建設，不到萬(wan) 不得已，不應選擇以新建純凝汽式煤電項目滿足電量需求的作法。